ГЛАВНАЯ Консультации о поступлении Гостевая книга Мир новостей
 

Образовательный сайт Бармашовой Л.В.

Рассылки Subscribe.Ru
Современное образование
Подписаться письмом


Приглашаем принять участие в круглом столе!
подробнее   >>>
 

Институт Менеджмента, Экономики и Инноваций начинает набор на курсы повышения квалификации!
подробнее   >>>
 

Уважемые студенты АНО ВПО ИМЭиИ!
подробнее   >>>
 


все новости...


Методы государства

 
2.3. Методы и способы воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны
 
Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и ад­министративные (прямые) методы воздействия на предпринима­тельскую деятельность и экономику страны за счет издания и корректировки соответствующих законодательных актов и пос­тановлений, а также проведения определенной экономической политики. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономи­кой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях госу­дарство должно придерживаться главного правила — так воздей­ствовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночные основы и не допускать кризисных явлений.

Экономические методы воздействия государства на предпри­нимательскую деятельность в большей степени подходят для ре­ализации данного правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить между собой. Экономические рычаги, которые использует государство для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основными из них являются: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, госу­дарственная предпринимательская деятельность, кредитно-фи­нансовые механизмы и др.

Административные, т.е. методы прямого действия, должны использоваться государством, если экономические методы не­приемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее целесообразно использовать в следующих об­ластях:

  • естественная государственная монополия (фундаментальная наука, оборона и т.д.);
  • охрана окружающей среды и использование ресурсов;
  • сертификация, стандартизация, метрология;
  • социальная политика; прежде всего имеются в виду определе­ние и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, посо­бие по безработице и др.);
  • внешнеэкономическая деятельность (лицензирование и кво­тирование экспорта, государственный контроль над импортом и т.д.).

Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, для стабилизации и подъема экономики государ­ство должно проводить фискальную, научно-техническую, инвестиционную, ценовую, амортизационную, кредитно-денеж­ную и другие виды политики, при реализации которых оно использует в комплексе как экономические, так и администра­тивные методы.

Фискальная политика государства. Понимается регулирование экономики посредством налогообложения, государственного бюджета с целью ее стабилизации и оживления экономики. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.

Во время спада производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объ­ектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым оживляя многие отрасли и фирмы. Для подъема экономики государство может сокращать свои доходы, т.е. уменьшать налоги с населения и предприятий. В этом случае у населения повысится спрос на потребительские товары, а у предприятий появится больше возможности для инвестирова­ния, что в конечном итоге должно привести к оживлению эконо­мики.

Государственная система налогообложения самым сущест­венным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо рабо­тающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и простого воспроизводства. Система должна предусматривать определен­ные льготы в налогообложении для предприятий, которые функ­ционируют в желательных для государства сферах экономики, для стимулирования развития малого бизнеса, для тех предприя­тий, которые значительную часть своих средств направляют на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в на­ращивании выпуска продукции и оказании всевозможных услуг.

Снижение государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита госбюджета, а следовательно, к замедлению инфляционных процессов.

Однако макрорегулирование не ограничивается только не­посредственными действиями государства в лице его органов уп­равления, так как государство может запаздывать в своих действиях.

В рыночной экономике существуют механизмы самооргани­зации и саморегулирования, которые вступают в действие немед­ленно, как только обнаруживаются негативные процессы в эко­номике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Так, благодаря этим стабилизаторам можно> автоматически изменять налоговые поступления, выплачивать социальные пособия и др. В качестве подобного стабилизатора может выступать прогрессивная система налогообложения, кото­рая определяет налог в зависимости от дохода. С увеличением до­хода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, которые ут­верждаются правительством заранее.

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена в первую очередь на сглаживание экономических колебаний. При помощи только этой политики государство не может выполнять свои функции без проведения соответствующей финансово-кредитной политики, особенно в условиях глубокого экономической го кризиса. Кроме того, за последнее десятилетие в развитых странах предпочтение отдается финансово-кредитной политике.

Под финансово-кредитной политикой понимается целенаправ­ленное управление государством банковским процентом, денеж­ной массой и кредитами. В отличие от бюджетной, кредитно-де­нежная политика оказалась обоюдоострым оружием, с помощью которого можно справиться и со спадом производства, и инфля­цией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздей­ствует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, на потребительский и инвестиционный спрос.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики иг­рает Центральный банк России (ЦБ РФ). Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи креди­тов коммерческим банкам.

Центральный банк может воздействовать и при помощи нор­мы обязательных резервов. Снижение этой нормы создает боль­шие возможности коммерческим банкам для выдачи кредитов, и наоборот.

Государство может существенно влиять на экономический рост и инфляцию, скупая или продавая свои ценные бумаги. При скупке собственных ценных бумаг у их держателей появляются денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым уменьшая в обороте денежную массу.

Как показала мировая практика, бюджетная и кредитно-де­нежная политика должна проводиться государством совместно и сбалансированно, ибо только в этом случае оно может эффектив­но влиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны.

Научно-техническая политика. Ускорение научно-техническо­го прогресса является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, выход Японии на самые передовые позиции в мире за срав­нительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что эта страна в послевоенный период правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

Под единой научно-технической политикой государства пони­мается система целенаправленных мер, обеспечивающих комп­лексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая государственная научно-техническая политика пред­полагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии. В настоящее время общепризнанными приоритетными направления­ми в развитии науки и техники считаются: комплексная автома­тизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий их производства, биотехнология, атомная электроэнергетика и др.

Выбор приоритетов в развитии науки и техники необходим в связи с важностью их реализации, с тем чтобы страна не отстала в своем развитии от ведущих стран мира, а также в связи с огра­ниченностью ресурсов государства. Выбор приоритетов необхо­дим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народ­ного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышленности, как машиностроение, химическая и электроэнергетика, являют­ся локомотивами в ускорении НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из кото­рых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессив­ной амортизационной и инвестиционной политики; совершен­ствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты ры­ночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего но­вого и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

Амортизационная политика. Является составной частью общей научно-технической и финансовой политики государства. Уста­навливая нормы амортизации, порядок ее начисления и исполь­зования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и в первую очередь скорость обновления основ­ных фондов.

Амортизационная политика должна способствовать обновле­нию основных фондов и ускорению НТП. Проводя правильную амортизационную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточные средства в виде амортизацион­ных отчислений на простое и расширенное воспроизводство ос­новных фондов.

Инвестиционная политика. Важным рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны при­знается инвестиционная политика государства. С ее помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производства, ускорение НТП, изменение структуры об­щественного производства и решение многих социальных проб­лем.

Существенный спад производства за период проведения ре­форм в большей степени был обусловлен значительным сокраще­нием капитальных вложений в материальное производство.

В условиях перехода к рыночной экономике ключевой зада­чей признается освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, при которых частный сек­тор в экономике был бы заинтересован в инвестиционной дея­тельности. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабильность экономики и ее предсказуемость в развитии. В ус­ловиях инфляции, а следовательно, и высоких ставок процента банковского кредита объемы инвестиций, особенно в среднес­рочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объема инвестиций от вели­чины ставки процента. Эта зависимость гласит, что чем выше процент ставки, тем ниже объем вложений инвестиций.

В общем плане государство может влиять на инвестицион­ную активность, используя самые различные рычаги - финансо­во-кредитную и налоговую политику; предоставляя различные льготы предприятиям, вкладывающим инвестиции в рекон­струкцию и техническое перевооружение производства; определяя амортизационную политику; создавая благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций; определяя научно-техническую политику и др. При этом государство долж­но всегда помнить, что будущее экономики страны в значитель­ной степени зависит от того, какую оно проводит инвестицион­ную политику.

Государственное предпринимательство. К одной из важней­ших форм прямого вторжения государства в экономику отно­сится государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осу­ществляется в рамках государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

При этом государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональ­ные цели — структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс. Оно особенно необходимо в малорентабельных отраслях, кото­рые традиционно не представляют интерес для частного капита­ла, но их развитие определяет общие условия воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).

Но какова должна быть доля государственного сектора в эко­номике нашей страны? Это далеко не простой вопрос. До недав­него времени степень огосударствления была (по мировым мер­кам) чрезвычайно высокой, что негативно влияло на развитие российской экономики. В результате осуществления реформ, в частности приватизации, доля государственного сектора стала заметно снижаться, но еще остается достаточно высокой. Поэто­му процесс дальнейшего осуществления приватизации для нашей страны является весьма актуальным.

Планирование и регулирование. Прогнозирование, планиро­вание и регулирование относятся к важнейшим рычагам госу­дарства по управлению экономикой страны. С переходом на рыночные отношения роль этих инструментов управления не снижается, а вот методы планирования существенно изменяют­ся. На смену директивному планированию, когда каждому предприятию устанавливалась заранее заданная производствен­ная программа, приходит так называемое индикативное плани­рование.

Сущность индикативного планирования заключается в том, что государство на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период, исходя из экономичес­кой политики и имеющихся ресурсов, устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер зара­ботной платы, дефицит бюджета, ставку процента и др. Все пере­численные показатели вместе характеризуют состояние эконо­мики на плановый период. Государство должно закладывать в план такие величины макроэкономических показателей, которые в совокупности положительно бы влияли на развитие экономики страны и жизненный уровень населения. Индикативное плани­рование предусматривает не только разработку плановых макро­экономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения, т.е. заранее предопределяется, какова будет фис­кальная, научно-техническая, финансово-кредитная, инвести­ционная и социальная политика государства с целью достижения запланированных индикаторов. В условиях инфляции и кризис­ного состояния применение индикативного планирования проб­лематично.

Государственное планирование должно быть непрерывным, что обеспечивается составлением краткосрочных, среднесроч­ных, долгосрочных и перспективных планов.

Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 5-10-15-20 лет и тем самым осуществлять ежегодное планиро­вание с учетом реализации как годовых, так и перспективных планов. Наличие экономической и научно-технической страте­гии позволяет государству с меньшими ресурсами достигать на­меченных целей, а следовательно, непрерывно повышать эффек­тивность общественного производства.

С планированием тесно связано регулирование. Регулирова­ние осуществляется государством только в том случае, если зап­ланированные экономические показатели в ходе их реализации не выполняются.

Во многих развитых странах планирование на уровне госу­дарства принимает форму разработки и реализации определен­ных программ.

Ценообразование. Это один из рычагов воздействия государ­ства на экономику и предпринимательскую деятельность. Ис­пользуя ценовую политику, государство тем самым воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении.

Государство должно проводить политику в области ценообразования с целью обеспечения его стабильности, что служит основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема на­циональной экономики.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т.е. складываются на рынке под воздействием спроса и предложения. На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулиру­ются государством. Так делается практически во всех странах мира с развитой рыночной экономикой. И хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, незначи­тельна, всего 10—15% общей товарной массы, но это имеет боль­шое значение, прежде всего для поддержания минимального прожиточного уровня. Во многих странах, в том числе и России, цены регулируются государством и на продукцию предприятий-монополистов.

Административный контроль государства над ценами спо­собствует устранению издержек рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не могут дать жела­тельного результата.

Существенное влияние на предпринимательскую деятель­ность государство может оказать через проведение соответствую­щей внешнеэкономической и социальной политики.

При помощи внешнеэкономической деятельности (таможен­ных тарифов, протекционизма, принятия законов, создающих благоприятные условия для иностранных инвестиций и свобод­ного выхода отечественных предпринимателей на мировой ры­нок, и других мер) государство может расширить свои экспорт­ные возможности, улучшить структуру экспорта, получить поло­жительное сальдо торгового баланса, создать условия для конку­ренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда, что, в свою очередь, является основой для стабилизации и подъема экономики России.
 
{SITELINK-S281}возврат к п.2.2.{/SITELINK}          {SITELINK-S249}в содержание{/SITELINK}            {SITELINK-S283}переход к 3 главе{/SITELINK}

Предприятие в рыночных отношениях Цели деятельности предприятия  Факторы влияющие на эффективность  Государственное регулирование экономики Государственное вмешательство в экономику  Отраслевая структура хозяйства  Роль промышленности  Отраслевая структура промышленности  Виды юридических лиц  Организационно правовые формы организаций  

 
   
Книги
Банк рефератов
Курсовые проекты работы
Сборник научных статей

Курс Валют Информер
Российский рубль Курс Российского Рубля Информер
ЕВРО(EUR)//-//
Доллар США(USD)//-//
Чешская крона(CZK)//-//
Фунт стерлингов(GBP)//-//